撤鎮設市第一例,為何是溫州龍港(圖文)

時間:2019-09-03 11:21:34 作者:admin
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在中國城市化戰略由城市群向都市圈轉型之后,龍港設市無疑成為后城鎮化時代的標志性事件。

           

龍港夜景。圖/視覺中國

文 |謝良兵

近日,浙江省人民政府正式發布:經國務院批準,國家民政部復函浙江省人民政府,同意撤銷蒼南縣龍港鎮,設立縣級市龍港市,以原龍港鎮的行政區域為龍港市的行政區域,市政府駐地為鎮前路195號。龍港市由浙江省直轄,溫州市代管。

從此,在中國城市的版圖上又多了一顆新星。龍港這座“中國第一農民城”最終成為“中國第一鎮改市”。同時,在中國城市化戰略由城市群向都市圈轉型之后,龍港設市無疑成為后城鎮化時代的標志性事件。

試點圓滿完成:確權與賦權

在中國,目前有著一批類似河北燕郊、廣東厚街這樣的所謂經濟強鎮,它們都是常住人口五六十萬的地區,經濟發達程度堪比一些中等城市,卻依然還是一個鎮級行政單位的配置。行政主導的體制下,各類資源的錯配給這些強鎮的發展帶來了諸多困擾。

龍港即是如此。龍港是溫州農民集資建設的中國第一座農民城。當年為吸引農民進城,龍港鎮以1984年中央文件中“允許農民自理口糧到集鎮落戶”為依據,規定凡在龍港購地建房、經商辦企業的農民都可自理口糧遷戶口進鎮,并率先嘗試將土地有償使用權向農民開放。

改革后的龍港經濟開始騰飛。2018年的數據顯示,龍港實現生產總值305億元,財政總收入占蒼南縣的40%,達24.6億元。在全國綜合實力百強鎮排名中,龍港列第17位。盡管如此,龍港的建制鎮體制常使其受困于“小馬拉大車”,強鎮擴權的呼聲日漸高漲。

此后,龍港進行了幾輪擴權突圍。2009年,龍港成為溫州進行強鎮擴權改革的試點之一;2011年,龍港入選浙江首批小城市培育試點鎮,進一步獲得財權、事權等擴權。但這顯然不夠,因為這種不穩定的機制不能從根本上解決特大鎮發展自主權不足的問題。

2014年12月,龍港獲批成為全國首批國家新型城鎮化綜合試點中僅有的兩個鎮。按照浙江省發改委的說法,經過四年多的努力,龍港試點工作已經取得顯著成效。一是構建了大部制的組織架構;二是建立了扁平化的管理體制;三是基本具備了縣級管理能力。

龍港的最終設市,意味著這一輪試點的圓滿成功,實則也是試點之后的確權與賦權。

后城鎮化時代的標志性事件

作為改革開放40年的重要成果,中國現代城市的快速發展舉世矚目,截至到2017年末,全國城市近700個。數據顯示,2017年中國常住人口城鎮化率達到58.52%。這說明中國城鎮化發展正處在一個關鍵節點,后城鎮化時代的大門正在開啟。

而在后城鎮化時代,中國城市化戰略也開始了轉型,即由城市群向都市圈發展,由原有鼓勵中小城市發展、抑制大城市規模的“平均主義”,到現在重視現代城市經濟的規模與集聚效應的轉變。在這樣的背景下,龍港的設市才真正具有其歷史意義。

中小城市發展由原來的鼓勵到現在的與大城市協調發展,并不意味著中小城市不再發展或者放緩發展,而是更加尊重現代城市的發展規律,讓其適應經濟規模與集聚效應的變化。

政策顯然變得更加穩妥。在2018年3月《國家發展改革委關于實施2018年推進新型城鎮化建設重點任務的通知》中,明確指出,穩妥有序增設一批中小城市,其中包括推動符合條件的非縣級政府駐地特大鎮率先設市。龍港就是這一推進中最早的受益者。

設市的目的很簡單,對于龍港這樣的特大鎮來說,需要通過撤鎮設市的方式徹底改變管理體制,變成名副其實的“城市”。在管理權限、自治權上以及上級政府轉移支付或者專項扶持資金方面,獲得更多與城市發展相符的內容,從而真正掃清城鎮化過程中的障礙。

促進中小城市與小城鎮的協調發展,本質上是要求城鎮化發展的質量更高,也是中國城市未來擴容的基本要求。龍港設市或將為未來中國中小城市與小城鎮的協調發展打下良好的基礎。


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